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Intervention de Vincent Degert, Ambassadeur de l'Union européenne, Séminaire de restitution de l'évaluation du PCRE, Port-au-Prince, le 20 octobre 2017.

Monsieur le Premier ministre,

Monsieur le Ministre de l’Economie et des Finances,

Monsieur le Ministre de la Planification et de la Coopération Externe

Monsieur l’Ordonnateur National du Fonds Européen de Développement,

Monsieur le Coordonnateur de l'OMRH (l'Office de Management et des Ressources Humaines)

Monsieur le directeur Général du Ministère de l’Economie et des Finances,

Mesdames et Messieurs les cadres des Ministères,

Mesdames et Messieurs les experts,

Mesdames et Messieurs les membres de la presse,

Distingués invités, 

1. Introduction:

 Je suis très heureux d’être parmi vous ce matin pour assister à la restitution de l'évaluation du PCRE. Nous touchons ici à un point essentiel de l'action publique. Outre (i) la vision politique, définie par le Président de la République et son gouvernement, outre (ii) les moyens financiers nécessaires à l'action publique, et synthétisés par le Budget National, il faut, à tout Etat moderne (iii) un bras armé, une courroie de transmission efficace, ce qu'est ou ce que doit être l'administration publique. De ce triptyque, "Vision politique – Budget - Administration publique", ce dernier pilier reste parfois sous-estimé, méconnu, et pourtant …, il est essentiel à l'action publique et à sa réussite, un gage de l'effectivité des services de base apportée à la population.

 L'Objectif du programme cadre pour la réforme de l'État, PCRE, je le relis rapidement, à savoir "doter le pays, dans les meilleurs délais, d'une administration moderne, efficace, honnête, impartiale', dois donc rester ce cap de performance qui guidera la réforme et notre réflexion commune. Je voudrais saluer la Primature et l'OMRH pour leur engagement dans ce projet de longue haleine, qui nécessite vision, moyens et persévérance; car plus qu'une simple réforme, il s'agit également d'induire une nouvelle culture, une nouvelle conception de l'Etat et de sa relation avec les citoyens qui sont aussi, tous, des contribuables vis-à-vis desquels nous sommes tous, individuellement et collectivement redevables. 

2. Contribution UE, suite Contribution UE et suite PCRE

 Cette transformation, l'Union européenne la soutient depuis 2014. Sans être exhaustif nous avons notamment dans le cadre du premier appui budgétaire, SBC-I réalisé des avancées:

1. Nous avons consacré un indicateur dédié spécifiquement à l'augmentation du nombre de recrutements par concours, pour une administration plus efficace et un personnel recruté sur des bases plus justes et plus transparentes. Loin d'être parfait et achevé, cet indicateur a porté ses fruits, et la réforme aujourd'hui se poursuit.
2. Nous avons également aidé à réaliser les audits organisationnels de 8 Ministères, pour moderniser l'appareil administratif et restaurer la cohérence entre les lois organiques et les structures organisationnelles. Il reste désormais au gouvernement à présenter ces projets de lois en vue de leur adoption par le Parlement.
3. Nous avons renforcé les Directions des Ressources Humaines, et formé des hauts cadres de la fonction publique Haïtienne. Sous peu nous soutiendrions les efforts du gouvernement pour de nouvelles lois organiques ainsi qu'une stratégie de formation et d'évaluation de la performance.
4. Nous avons enfin soutenu la déconcentration et la décentralisation à travers notamment le projet AGIL, avec il faut le dire des résultats plus parcellaires. A l'avenir nous apporterons un appui en matière de fiscalité locale mais aussi de l'assistance technique pour la mise en place à la législation destinée à assurer une véritable décentralisation qui ne peut se concevoir sans une fonction publique territoriale stable et qualifiée.

Mais, rappelons ici que si les résultats du  SBC-I et du  PCRE-II ont parfois pu paraitre mitigés, c'est qu'ils s'inscrivaient dans un contexte difficile, marqué par une longue et mouvementée période électorale et d'instabilité gouvernementale et administrative.

Après cette phase d'instabilité, et c'est mon point principal, nous souhaitons aujourd'hui passer à une phase qui soit moins conceptuelle et plus opérationnelle. Après notre SBC-I de €112 millions, nous négocions actuellement une suite, un second appui, un SBC-II doté lui de €120 millions d'euros et qui devra poursuivre et intensifier les réformes de l'administration publique.

L'objectif du SBC-II aligné sur celui du nouveau PCRE-III, devra être de consolider et de rendre effectives et efficaces les réformes initiées. Du point de vue de l'Union européenne, puisqu'il s'agit d'un deuxième appui budgétaire, nous sommes dans l'attente non seulement de continuité dans les réformes, mais aussi d’un saut qualitatif indispensable. 

3. Conclusion: exprimer nos attentes

Permettez-moi en conclusion de réitérer nos attentes. Ces attentes sont de trois ordres, essentiels et complémentaires:

1/ Le redimensionnement de la structure de l'Etat (faire plus et mieux avec moins), 2/ le développement des moyens informatiques et de communication modernes "l’e-gouvernance" et 3/ comme le Président l'a réaffirmé solennellement à l'AGNU, la lutte contre la corruption.

Je souligne également la nécessité de continuité dans la réforme de la fonction publique notamment sur la grille salariale (vous êtes M le PM le troisième PM avec lequel j'évoque cette question qui ne doit pas devenir un nouveau monstre du Loch Ness ou on dirait plutôt ici en Haïti un Loa insaisissable), mais aussi sur la gestion et l'évaluation  de la performance des fonctionnaires à partir d'objectifs et de résultats; lié à cela la maîtrise indispensable de la masse salariale et des recrutements sur concours pour les jeunes les plus méritants afin de couper court au clientélisme et népotisme qui gangrène l'efficacité de toute institution. Ces chantiers nécessitent un pilotage fort au plus haut niveau de l’Etat avec une mise à disposition de moyens adéquats à la hauteur de ces ambitions, qu’il soit de l’ordre humains, politiques ou financiers.

Pour terminer, je dirais que l'exercice d'aujourd'hui nous permet de jeter collectivement les bases d'un nouveau PCRE à la fois crédible et ambitieux qui, fort des enseignements du passé, soit plus opérationnel, mieux financé, mieux charpenté et en mesure de doter l'Etat haïtien des outils pour continuellement accroître ses performances dans les tous les secteurs de la vie publique.

Une nouvelle fois, soyez assurés de la volonté de l'Union européenne de vous accompagner dans ce chemin ambitieux, difficile mais ô combien nécessaire d'une réforme de l'Etat au bénéfice de l'ensemble de ses citoyens.

Je vous remercie.